Lovpålagte kontraktsvilkår

Lovgiver har pålagt statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer å ta inn krav om lønns- og arbeidsvilkår i sine kontrakter. Kontraktsvilkårene må tilfredsstille bestemmelsene i «Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter».

Forskriftens pålegg gjør at følgende tre elementer må reguleres i kontrakten:

1. Kontrakten må stille krav til at ansatte hos leverandører og eventuelle underleverandører som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten, har lønns- og arbeidsvilkår i samsvar med § 5 i forskriften.
2. Kontrakten må sikre at den offentlige oppdragsgiveren har rett til å få dokumentert at krav til lønns- og arbeidsvilkår oppfylles hos leverandør og eventuelle underleverandører.
3. Kontrakten må sikre at den offentlige oppdragsgiveren har rett til å gjennomføre nødvendige sanksjoner dersom leverandør/ underleverandør ikke etterlever kravene.

I tillegg gir forskriften den offentlige oppdragsgiver en plikt til å gjennomføre nødvendig kontroll av om kravene til lønns- og arbeidsvilkår overholdes.  

For å oppfylle kravet i forskriften kan byggherren for eksempel benytte følgende bestemmelser i kontraktene:

På områder som er dekket av en allmenngjort tariffavtale

Leverandøren og deres underleverandører plikter å gi sine ansatte lønns- og arbeidsvilkår som ikke er dårligere enn de lønns- og arbeidsvilkårene som følger av den allmengjorte tariffavtalen.

Med lønns og arbeidsforhold menes i denne sammenheng bestemmelser om minste arbeidstid, lønn, herunder overtidstillegg, skift- og turnustillegg og ulempetillegg, og dekning av utgifter til reise, kost og losji, i den grad slike bestemmelser følger av tariffavtalen.

Leverandøren og deres underleverandører må på forespørsel opplyse om hvilken landsomfattende tariffavtale de legger til grunn ovenfor sine ansatte, samt fremlegge et eksemplar av denne tariffavtalen ved kontroll.

På områder uten allmenngjort tariffavtaler

Leverandøren og deres underleverandører plikter å gi sine ansatte lønns- og arbeidsvilkår som ikke er dårligere enn de lønns- og arbeidsvilkårene som følger av gjeldene landsomfattende tariffavtale for den aktuelle bransje.

Med lønns- og arbeidsforhold menes i denne sammenheng bestemmelser om minste arbeidstid, lønn, herunder overtidstillegg, skift- og turnustillegg og ulempetillegg, og dekning av utgifter til reise, kost og losji, i den grad slike bestemmelser følger av tariffavtalen.

Leverandøren og deres underleverandører må på forespørsel opplyse om hvilken landsomfattende tariffavtale de legger til grunn ovenfor sine ansatte, samt fremlegge et eksemplar av denne tariffavtalen ved kontroll.

For begge tilfellene

For å sikre at den offentlige oppdragsgiveren har rett til å få dokumentert at kravene oppfylles, kan følgende bestemmelse tas inn i kontraktene:

Oppdragsgiver kan kreve at leverandøren dokumenterer hvilke lønns- og arbeidsvilkår de ansatte har. Oppdragsgiver har rett til innsyn i relevante dokumenter, og har rett til å foreta andre undersøkelser som gjør det mulig å gjennomføre nødvendig kontroll med at kravet til lønns- og arbeidsvilkår overholdes.

Leverandøren plikter å ha tilsvarende kontraktsbestemmelser i sine kontrakter med underleverandører, og skal gjennomføre nødvendig kontroll hos sine underleverandører for å påse at plikten overholdes.

For å sikre at den offentlige oppdragsgiveren har rett til å gjennomføre nødvendige sanksjoner, kan man for eksempel ta inn en bestemmelse om at dagbøter skal løpe frem til leverandøren har gitt informasjon om hvilke lønns- og arbeidsvilkår de ansatte har, og frem til leverandøren har fremlagt dokumentasjon på at de ansatte har lønns- og arbeidsvilkår i henhold til kontraktens krav. Oppdragsgiveren må imidlertid vurdere om annen type sanksjon passer bedre for den aktuelle tjenesten kontrakten omhandler.

Forskriften pålegger videre oppdragsgiveren en plikt til å informere om disse kontraktsvilkårene i konkurransegrunnlaget eller i kunngjøringen. Dette kan formulere slik:

Det stilles i kontrakten krav til lønns- og arbeidsvilkår etter regelen i forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter.

Forhold som bør reguleres i konkurransegrunnlaget og kontrakten

Standardkontraktene er fremforhandlet av representanter for kontraktspartene og inneholder en balansert ansvars- og risikofordeling. Standardkontraktene inneholder likevel enkelte bestemmelser som bør endres for en offentlig byggherre:

• Sikkerhetsstillelse. Standardene krever at både byggherren og leverandøren stiller sikkerhet. Dette er upraktisk for offentlige byggherrer, ettersom disse er selvassurandører. Her bør offentlige byggherrer gjøre avvik fra standarden ved å erstatte den aktuelle bestemmelsen med følgende kontraktsbestemmelse: ”Byggherren stiller ikke sikkerhet”.
• Forsikring. Standardene krever forsikring fra både byggherren og leverandøren. Her bør offentlige byggherrer gjøre avvik fra standarden ved å erstatte den aktuelle bestemmelsen med: ”Byggherren tegner ikke forsikring”.

Det er også andre forhold som byggherren bør vurdere å ta med i kontrakten. Ett praktisk viktig eksempel kan være et krav om at leverandørene skal være tilknyttet en offentlig godkjent lærlingordning. Dette kan alternativt være et kvalifikasjonskrav i konkurransen. Nedenfor følger et forslag til kontraktsbestemmelse om krav til lærlingordning:

Krav om tilknytning til offentlig godkjent lærlingordning

Det kreves at leverandører som er etablert i Norge er tilknyttet en offentlig godkjent lærlingordning. Leverandøren skal senest ved kontraktsignering fremlegge dokumentasjon på at bedriften er en offentlig godkjent lærebedrift. Bedriften skal i hele kontraktsperioden på forespørsel fremlegge dokumentasjon som viser at kravet er oppfylt.

For leverandører etablert i andre EØS-stater godtas dokumentasjon over tilknytning til tilsvarende lærlingordninger som gjelder i den stat hvor de er etablert