Rutiner for å fremme grunnleggende menneskerettigheter og ansvarlig næringsliv

Etter anskaffelsesloven §5 skal alle offentlige oppdragsgivere ha egnede rutiner for å fremme respekt for grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser dersom det er risiko for brudd på slike rettigheter. Dette er viktig å sikre at offentlige anskaffelser ikke bidrar til eller drar nytte av brudd på menneskerettighetene i leverandørkjeden. Ved å implementere rutinene kan offentlige virksomheter ta et aktivt ansvar for å fremme grunnleggende menneskerettigheter gjennom sine innkjøpsprosesser.

Egnede rutiner for mindre virksomheter

Gode egnede rutiner for mindre virksomheter kan for eksempel være å:

• Ha med hensyn til menneskerettigheter og etterlevelse av LOA §5 i virksomhetens anskaffelsesstrategi og i virksomhetens prosess- og rutinebeskrivelser.
• Få oversikt over hvilke anskaffelser som er høyrisiko for brudd på grunnleggende menneskerettigheter ved å bruke Høyrisikolisten.

Høyrisikolisten

På høyrisikolisten finnes de produktkategorier med dokumenterte systematiske brudd på grunnleggende menneskerettigheter og miljø i leverandørkjeden.

I kravspesifikasjonen bør du etterspørre om det finnes bærekraftige og sosialt ansvarlig produserte varer for de høyrisikoprodukter du skal kjøpe inn.

Kravet kan dokumenteres gjennom anerkjente merkeordninger eller ved at leverandøren legger frem annen dokumentasjon på at det foreligger kontroll for at grunnleggende menneskerettigheter respekteres i leverandørkjeden. For eksempel kan merkeordninger som Fairtrade, FSC, GOTS, Rainforest, TCO Certified eller tilsvarende brukes som dokumentasjon når du kjøper inn mat- og drikkevarer, trevirke, tekstiler og IKT-utstyr.

Egnede rutiner for mellomstore - og store virksomheter

Gode egnede rutiner for mellomstore og store virksomheter er mer omfattende og bygger videre på de egnede rutinene for mindre virksomheter.

Varsle leverandørmarkedet

Du bør varsle leverandørmarkedet tidlig om at dere ønsker å bruke krav og kriterier til ivaretakelse av grunnleggende menneskerettigheter i en høyrisikoanskaffelse, for eksempel i markedsundersøkelser og leverandørmøter. Utfordre gjerne leverandørene om hvordan de ser for seg å dokumentere at produktene de leverer oppfyller kontraktsvilkårene for ivaretakelse av grunnleggende menneskerettigheter i leverandørkjeden.

Bruk egnede krav og kriterier

Ved høyrisikoanskaffelser bør du i kontraktene bruke:

Kontraktsvilkår for ivaretakelse av grunnleggende menneskerettigheter i leverandørkjeden

Kontraktsvilkåret bygger på FNs veiledende prinsipper for næringsliv og menneskerettigheter (UNGP) og OECDs retningslinjer for ansvarlig næringsliv.

Du kan kombinere kontraktsvilkåret med et kvalifikasjonskrav for ansvarlig næringsliv. Se:

Kvalifikasjonskrav for ivaretakelse av grunnleggende menneskerettigheter

Ved å bruke et slik kvalifikasjonskrav sikrer du at leverandørene som deltar i konkurrensen, har teknisk og faglig kompetanse for å gjennomføre aktsomhetsvurderinger med hensyn til menneskerettigheter. For å klare å levere produkter som er produsert i henhold til kontraktsvilkårene, må leverandøren har rutiner og prosesser for aktsomhetsvurderinger på plass.

Ved bruk av tildelingskriterier må du gjennomføre markedsundersøkelser og leverandørdialog for å undersøke hvilke type kriterier som er effektive for å fremme respekt for grunnleggende menneskerettigheter og ansvarlig næringsliv. En rettferdig og transparent måte å premiere leverandører er å gi poeng for antall produkter som er tilvirket på produksjonsenheter som er SA8000-sertifiserte. Enten kan alle produktene på rammeavtalen telle, eller så velger du ut produkter som har stor volum/verdi. NB: Om tildelingskriteriene er upresise eller basert på antakelser, blir evalueringen altfor skjønnsmessig og du risikerer at konkurransen må lyses ut på nytt.

Å bruke tildelingskriterier for å premiere leverandører som har retningslinjer, systemer og prosesser for å kontrollere at levelønn eller leveinntekt utbetales, vil minske risikoen for kritikkverdige forhold ved produksjonsenhetene der varer eller tjenester produseres. Den internasjonale arbeidsorganisasjonen (ILO) definerer en levelønn som en lønn som er tilstrekkelig for å sikre en anstendig levestandard. I mange lavkostland som har stor produksjon av høyrisikoprodukter, er minimumlønnen ikke mulig å overleve på. Lave lønner er en rotårsak til fattigdom som medfører høy risiko for barnearbeid, tvangsarbeid og farlige arbeidsforhold. Særlig viktig er det å premiere leverandører med tilvirkning av høyrisikoprodukter i land der gapet mellom minimumlønn og levelønn er størst. I for eksempel Bangladesh er levelønnen 80 % høyere enn nåværende minimumlønn. Landet er en av verdens største eksportører av tekstiler og har en raskt voksende IKT-industri.

Avvisning

Forskrift om offentlige anskaffelser har bestemmelser om plikt til å avvise leverandør som er rettskraftig dømt eller har tilstått barnearbeid eller andre former for menneskehandel (tvangsarbeid). Oppdragsgiver har rett (ikke plikt) til å avvise leverandører med alvorlige gjentatte brudd på bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosialt ansvar som følger av nasjonale og internasjonale regler og avtaler. Oppdragsgiver har også mulighet å avvise leverandører som begått alvorlige feil som kan medføre tvil om dens yrkesmessige integritet.

Dere bør i planleggingen av en anskaffelse lage en strategi for hvordan dere skal gjennomføre kontraktsoppfølgingen. Vi anbefaler at dere tar stikkprøver for å sjekke ansvarlig produksjon på noen av produktene i noen av avtalene. Prioriter de avtalene med høy verdi. Du kan med fordel samarbeide med andre virksomheter om kontraktsoppfølgingen.

Skjerpede aktsomhetsvurderinger ved risiko for brudd på folkeretten

Eksempler fra oppdragsgivere på menneskerettigheter i høyrisikoanskaffelser

Maler

Anskaffelsesstrategier med mål om menneskerettigheter