Kapittel 5 gir en oversikt over innholdet i de nye reglene i konsesjonskontraktforskriften § 7-6 og hvordan de kommer til anvendelse på de ulike delene av forskriften. Fokuset i dette kapittelet er reglene i første og annet ledd.
5.1 Ny forskriftsbestemmelse
Fra og med 1. januar 2024 er § 7-6 i konsesjonskontraktforskriften endret:
§ 7-6. Klima- og miljøhensyn i offentlige anskaffelser
(1) Krav og kriterier etter denne bestemmelsen skal ha som mål å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk eller miljøbelastning.
(2) Der oppdragsgiver angir tildelingskriteriene i prioritert rekkefølge, bør klima- og miljøhensyn være blant de tre høyest prioriterte.
(3) Tildelingskriterier etter andre ledd kan erstattes med klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen, dersom det er klart at dette gir en bedre klima- og miljøeffekt og dette begrunnes i anskaffelsesdokumentene. Dersom oppdragsgiver ikke prioriterer i tråd med andre ledd, skal det stilles klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen, og dette skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene.
(4) Forpliktelsen til å stille krav eller kriterier etter denne bestemmelsen gjelder ikke dersom anskaffelsen etter sin art har et klimaavtrykk og en miljøbelastning som er uvesentlig og dette begrunnes i anskaffelsesdokumentene.
Konsesjonskontraktforskriften § 7-6
5.2 Hva gjelder for hvilken del
Del I: Mellom 100 000 kr og EØS-terskelverdi | • Ingen prosedyreregler – dermed ingen forpliktelse til å oppstille tildelingskriterier. • Hvis oppdragsgiver oppgir kriterier i prioritert rekkefølge gjelder tilsvarende regler som i del II. | • Unntak: Forpliktelsen gjelder ikke dersom anskaffelsen etter sin art har et klimaavtrykk og en miljøbelastning som er uvesentlig. Skal begrunnes. |
|---|---|---|
Del II: Over EØS-terskelverdi | • Bør angi klima- og miljøhensyn blant de tre høyest prioriterte tildelingskriteriene – alternativt skal det stilles krav og det skal begrunnes. | |
Del III: Særlige tjenester og helse- og sosialtjenenster over EØS-terskelverdi | • Egne regler i §§ 26-1 til 26-9 i tillegg til reglene i del I. • Følger i praksis samme system som anskaffelser etter del I. • Hvis oppdragsgiver oppgir kriterier i prioritert rekkefølge, gjelder tilsvarende regler som i del II. |
5.3 Bestemmelsens formål
Formålet med de nye reglene er at de krav og kriterier som stilles, skal redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk eller miljøbelastning, jf. ny § 7-6 første ledd.
For å oppnå dette formålet bør oppdragsgiver ha oversikt over hvilke klimaavtrykk og miljøbelastninger den aktuelle anskaffelsen kan ha, og hvilke klima- og miljøhensyn som vil være aktuelle å stille i den konkrete konkurransen.
5.4 Ny hovedregel: Tildelingskriterier i prioritert rekkefølge
Den nye hovedregelen er at klima- og miljøhensyn bør angis blant de tre høyesteprioriterte tildelingskriteriene, jf. § 7-6 første ledd. Dersom oppdragsgiver velger å ikke prioritere klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste tildelingskriteriene, må det stilles klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen, og avgjørelsen må begrunnes. Se kapittel 6.3.
I konsesjonskontraktforskriftens del II skal oppdragsgiver angi tildelingskriterier i prioritert rekkefølge.1 Dermed vil bør-regelen om å angi klima- og miljøhensyn blant de tre høyest prioriterte tildelingskriteriene gjelde for disse anskaffelsene.
Del II gjelder for alle konsesjonskontrakter med en anslått verdi som er lik eller overstiger EØS-terskelverdien, unntatt konsesjonskontrakter om særlige tjenester og konsesjonskontrakter om helse- og sosialtjenester.2
Reglene åpner opp for å stille klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen dersom det er klart at dette vil gi bedre klima- og miljøeffekt. Se kapittel 6.
Forpliktelsene til å stille krav eller kriterier etter § 7-6 gjelder ikke dersom anskaffelsen etter sin art har et klimaavtrykk og en miljøbelastning som er uvesentlig. Se kapittel 7.
5.5 Regler for konsesjonskontraktforskriftens øvrige deler
Del I: Anskaffelser over 100.000 kroner og EØS-terskelverdi
Det er DFØs vurdering at oppdragsgiver i anskaffelser som kun omfattes av del I, ikke er forpliktet til å oppgi klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioriterte tildelingskriteriene, etter reglene i § 7-6 annet ledd.
Bakgrunnen for dette er at det for anskaffelser som kun er omfattet av reglene i del I, ikke stilles prosedyreregler. Oppdragsgiver gis dermed et stort handlingsrom til å organisere konkurransen på den måten oppdragsgiveren selv mener er hensiktsmessig, og frihet til å velge om det skal oppstilles tildelingskriterier eller krav. Ettersom endringsforskriften ikke innfører prosedyreregler for del I, må det legges det til grunn at dette handlingsrommet også gjelder for de nye endringene i § 7-6.
Selv om oppdragsgiver har større grad av valgfrihet til å organisere anskaffelsen i del I, vil reglene om å ivareta klima- og miljøhensyn i § 7-6 allikevel gjelde hvis oppdragsgiver velger å oppgi tildelingskriterier i prioritert rekkefølge. Det vil si at oppdragsgiver i så fall må følge reglene om å angi klima- og miljøhensyn blant de tre høyeste prioriterte. Dersom man velger å oppstille tildelingskriterier på denne måten, er det også viktig å huske på at unntakene etter tredje ledd, om å stille klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen, gjelder tilsvarende.
Selv om oppdragsgiver her kan velge hvordan man ivaretar klima- og miljøhensyn, understrekes det at de forpliktelsene som gjelder til å «innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant» etter anskaffelseslovens § 5, fortsatt vil gjelde for disse anskaffelsene. Se kapittel 2.2.
Del III: Anskaffelser av særlige tjenester og helse- og sosialtjenester
I praksis vil oppdragsgivers forpliktelse til å stille krav og kriterier etter ny § 7-6 her følge samme system som anskaffelser etter del I. Se ovenfor for nærmere omtale.
Anskaffelser av særlige tjenester og helse- og sosialtjenester over EØS-terskelverdi reguleres av egne regler i forskriftens kapittel III.3 Disse reglene fremgår av konsesjonskontraktforskriften §§ 14-1 til 14-7. I tillegg til bestemmelsene i del III gjelder også forskriftens del I. Ved gjennomføring av anskaffelser etter del III stilles det dermed begrensede prosesskrav sammenlignet med de anskaffelsene som omfattes av reglene i del II.
Anskaffelser konsesjonskontrakter om særlige tjenester og helse- og sosialtjenester under EØS-terskelverdi reguleres kun av reglene i del I.
Fotnoter
1 Konsesjonskontraktforskriften § 8-9 første ledd
2 Konsesjonskontraktforskriften § 5-1 annet ledd
3 Konsesjonskontraktforskriften § 5-1 tredje ledd